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《当代中国信访制度史》

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  作 者:吴超

  出版社:当代中国出版社

  出版时间:2019年2月1日

  【内容简介】

  作为具有显著特色的当代社会政治制度创建,信访制度始终以人民为中心,围绕中心工作、服务大局。在从站起来、富起来到强起来的奋斗历程中,信访工作积极探索、规范操作,逐步走上制度化、规范化、法治化的轨道,在不同历史时期都发挥着不可替代的重要作用。

  本书以大历史的宏观视域,系统考察了当代中国信访制度的发展历程,探讨分析信访制度发展的历史源头、基本脉络、内在规律、逻辑演进,有针对性地回应了有关信访制度存废和发展走向等重大问题的争议,并对信访制度的改革创新提出相应的对策建议。

  【作者简介】吴超,安徽凤台人,博士、社会学博士后,中国社会科学院当代中国研究所副研究员,硕士生导师。主要从事中共党史、中国当代史和社会治理研究。曾在《党的文献》《中共党史研究》《当代中国史研究》等期刊发表论文30多篇,主持国家社科基金项目“当代中国社会治理史研究”“中国信访制度史研究”等。

  【目录】

  导论

  第一章 溯源:从“谤木”、“善旌”到人民信访的萌芽

  第一节 古代信访制度变迁与当代借鉴

  一、古代信访制度考辨

  二、古代信访制度的主要形式

  三、古代信访制度的原因分析

  四、古代信访制度的当代启鉴

  第二节 人民信访早期实践和制度孕育

  一、土地革命时期的控告检举制度

  二、抗日战争时期的信访权利保障

  三、解放战争时期的信访制度创设

  四、奠定当代人民信访的制度基础

  第二章 创建:必须重视人民的通信(1949—1957年)

  第一节 “五一六”批示与信访工作的开展

  一、持续上升的来信来访

  二、信访工作的初步开展

  第二节 信访制度体系的创建

  一、信访工作的性质及职能定位

  二、信访机构的设置

  三、法规性文件的制定

  四、信访主要工作机制形成

  第三节 信访制度创建的原因与成效剖析

  一、信访制度创建的原因分析

  二、信访制度创建的历史成效

  第三章 探索:大规模建设中的信访制度(1957—1966年)

  第一节 信访活动的萎缩与制度调整(1957—1961年)

  一、信访活动的萎缩及原因分析

  二、信访制度的调整与变迁

  第二节 信访的活跃与制度探索(1961—1966年)

  一、信访数量的回升及内容的变化

  二、信访制度的发展与探索

  第四章 挫折:发挥特殊功能的信访制度(1966—1976年)

  第一节 “文化大革命”时期的信访活动

  第二节 信访制度的严重破坏和功能异化

  第三节 以特殊方式开展的信访工作与制度修复

  第五章 重塑:春风化雨中的信访制度(1976—1982年)

  第一节 拨乱反正中的信访形势及初步治理(1976—1978年)

  一、“文化大革命”结束后的信访高潮

  二、第二次全国信访工作会议召开

  第二节 十一届三中全会后信访制度的拨乱反正(1978—1982年)

  一、十一届三中全会后的信访形势

  二、新形势下信访制度的推进

  三、第三次全国信访工作会议的召开和《党政机关信访工作暂行条例》的试行

  四、1979—1982年的信访治理状况

  第三节 卓有成效的信访制度建设与非制度化解决信访问题的隐忧

  第六章 法制:第一部《信访条例》制定和实施(1983—1995年)

  第一节 信访制度功能的重新定位

  第二节 信访工作体制新局面

  一、信访办理新形式、新问题

  二、开拓信访信息汇集新渠道

  三、各种形式的信访工作交流

  四、信访工作人员素质的提高和信访理论研究的开展

  第三节 信访条例制定的深入开展与1995年《信访条例》的颁布

  一、信访条例制定的推进

  二、1995年《信访条例》的制度创新

  第七章 争议:市场经济中的信访制度改革(1996—2005年)

  第一节 市场经济下的信访洪峰

  第二节 信访制度改革的进一步开展

  一、提升党政专职信访工作机构的规格,提高信访干部的职业素质

  二、废除收容遣送制度,接访制度浮现

  三、建立信访联席会议制度

  四、探索信访办理新模式

  第三节 信访制度存废的争议与2005年《信访条例》的颁布

  一、几种流行观点的分析

  二、2005年《信访条例》的新特征

  第四节 依法治访与制度创新

  第八章 创新:构建社会主义和谐社会的基础工作(2006—2012年)

  第一节 新阶段信访制度的功能定位

  一、新阶段的信访形势与特点

  二、构建社会主义和谐社会的基础工作

  三、建立较为完备的信访工作法律制度体系

  第二节 创新工作体制,构建大信访工作格局

  一、构建大信访工作格局的路径选择

  二、构建大信访格局的逻辑与现实的考量选择

  三、大信访工作格局的实践创新

  第三节 建立健全信访长效工作机制

  一、信访工作综合协调机制

  二、信访问题排查化解机制

  三、信访信息汇集分析机制

  四、信访事项督查督办机制

  第四节 创新工作方法,从源头上预防和减少信访问题

  一、领导责任制

  二、拓宽信访渠道

  三、社会参与

  四、加快推进信访信息系统建设

  第九章 法治:新时代信访制度的改革和创新(2012年至今)

  第一节 新时代的信访形势和职能定位

  一、社会主要矛盾的转变与信访形势

  二、信访制度的重新定位

  第二节 法治化:运用法治思想和法治方式做好信访工作

  一、依法分类,推进涉诉涉法信访改革

  二、取消信访排名,改革信访情况通报制度

  三、规范信访程序,引导依法逐级走访

  四、全面推行涉法涉诉案件律师代理制度

  五、信访立法取得突破,完成《信访法(草案)》

  第三节 信息化:推动信访工作效能水平和公信力全面提升

  一、阳光信访,实行网上受理信访制度

  二、互联互通,构建国家信访信息系统

  三、探索规范信访信息化新模式

  第四节 专业化:统筹协调,形成信访工作合力

  一、加强信访工作队伍建设,提升专业能力

  二、完善问责考核,打造责任信访

  三、重视新闻宣传,建立新闻发言人制度

  四、信访理论研究取得重要进展

  第五节 以人民为中心,创新群众工作方法

  一、以人民为中心,为群众排忧解难

  二、用群众工作统揽信访工作

  三、加强初信初访办理,从源头化解矛盾

  四、启动群众满意度评价机制

  第十章 展望:开启深入推进信访制度改革的新征程

  第一节 信访制度历史发展脉络梳理

  一、信访形势随着国家的社会政治经济的发展而演变

  二、围绕中心,服务大局

  三、制度化、规范化、法治化的历史演进

  第二节 现阶段信访制度存在的合理性探讨

  一、信访制度长期存在的原因分析

  二、信访与人治、法治的辨别分析

  第三节 新时代完善信访制度的机遇和挑战

  第四节 全面深化信访制度改革的路径

  一、统揽全局,从根本上解决信访问题

  二、依法治访,完善信访制度体系

  三、协力合作,健全信访工作格局

  四、融合创新,推动信访治理现代化

  五、把握新时代特征,提高信访工作效能

  大事年表(1949—2019年)

  参考文献

  后 记